宁波高水平建设公交都市 群众乐乘爱乘

2018年11月，宁波公交都市创建工作通过交通运输部验收，专家组对宁波市创建给予“宁波样本”“宁波样板”“宁波模式”“宁波案例”的高度评价。2019年，宁波市被交通运输部正式授予第二批“国家公交都市建设示范城市”。

时隔3年之后，宁波公共交通行业发展呈现哪些新特点？群众的体验又如何？截至目前，宁波市已建成“八横八纵”公交专用道网络188.75公里，轨道交通运营里程达155公里，公交线路总里程2.2万公里，中心城区公共汽电车进场率、公共交通站点500米覆盖率均达到100%，绿色出行比例达70%以上。中心城区共开通公交线路655条，公共交通日均客运量达155万人次，2019年、2020年连续两年获得国家社科院等第三方测评地面公交出行幸福指数全国第一。宁波公共交通，正在成为群众乐乘、爱乘的优选交通工具。

政策保障助推公交优先

2019年10月30日，宁波交通迎来了一个标志性日子——宁波市公共交通集团有限公司挂牌成立。一个以城市公共客运为主业，围绕高质量发展的现代企业全新亮相。

大力发展公共交通，一直是宁波全市上下的共识。自2013年以来，宁波市治堵办与市公交都市创建办合署办公的工作模式延续至今，宁波市公交都市建设与治理城市交通拥堵工作相辅相成，并持续落实《宁波市关于促进城市公共交通优先发展的若干意见》等政策，从基础设施建设、车辆持续更新、科技手段投入等各方面入手，确立了公共交通在城市交通体系中的主体地位，评估期内累计投资超300亿元，为公交优先发展战略提供保障。

为持续落实公交优先发展战略，今年召开的宁波市政协十五届五次会议上，将《关于推进宁波市建设高水平公交都市的建议》列为政协全会提案，随后成立了由市长挂帅的提案领导小组，协调解决各地建设高水平公交都市的难点重点，彰显了全市上下助力高水平公交都市建设的信心与决心。

《宁波市人民政府关于促进城市公共交通优先发展的若干意见》明确指出在城市规划、土地控制、空间开发、人与交通的协同、政策保障、财政投入等方面强化部门之间的统一认识和共同行动，将公交都市建设理念贯彻到具体的部门工作中。

住在宁波市鄞州区丹凤新村的邵阿姨，每逢好天气，就呼朋唤友外出游玩。“地铁4号线就在家门口，能一条线直达目的地。东钱湖、慈城这么好的旅游点，现在这么方便，当然要多玩几次。”邵阿姨说。

2019年至今，宁波新开通轨道交通2号线二期、3号线一期、4号线和鄞奉城际线，新增里程80公里，实现了由单线运行向联网成片的重大转变，形成一张线路触及宁波东南西北、连通各大交通枢纽和多个旅游景点的轨道交通网，覆盖市六区，撑起了城市交通的大动脉，日均客流量翻了一倍，最高单日客流量突破100万人次。

公交专用道的快速建设，也助力公交出行快捷便利。宁波中心城区、重要客流走廊等区域划设了公交专用道，推进中心城区公交专用道网络化运营，两年来先后在城区重点路段增设公交专用道40.48公里，今年还将建成12.5公里。

建管两手抓，除交警部门采取现场执法、电子监控抓拍外，宁波市还在主城区9条大运量公交线路上创新执法手段，利用公交车载监控采集违法占用公交专用道信息，并转交交警部门处罚，加大打击力度。同时实施交叉口优先、信号灯优先等措施，公交线路可不受禁左、禁直等交通管制限制，对具备公交车辆通行条件的道路，允许公交车驶入社会车辆禁驶区域。截至目前，共建成276个公交优先交叉口，大大提升市区公交线路运营速度，提升乘坐公交车快捷度与舒适度。

数字应用畅享智能出行

林先生经常来往于苏浙沪多个城市，从2019年开始，他发现宁波和长三角多个城市的地铁乘车码可以通用了，“这对我来说实在是太方便了，再也不用每到一个城市就下载一个App。”

便捷出行得益于宁波公共交通数字化应用带来的变革。作为较早将智慧数据运用于交通出行的城市，宁波加快了以云计算、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术的研究和应用，建成公共交通数据中心和政府指挥决策、企业运营调度、公共出行信息服务三大平台，城市公共交通基本形成“一网运营、一网查询、一网支付”的智能集成网络，让城市生活更美好，让市民出行更省心。

2019年后，智慧数据的应用更为广泛。以刷卡方式为例，宁波公交日均刷卡消费110万笔，在浙江省率先实现支付宝、微信、银联闪付、NFC、Apple Pay、手机市民卡、交通云卡等多种移动支付方式全覆盖。支持实体卡、二维码、NFC手机交通卡、异地交通卡等多种支付方式，率先在全国实现市民卡App、轨道App的公交轨道乘车码双覆盖。

同时，宁波推广交通运输部统一标准、统一支付、统一平台的一卡一码应用，第三代市民卡投入应用后，实现与全国300多个城市支付互联互通。2020年2月，宁波市又推出健康乘车码，实现乘车码和健康码二码合一，目前已累计开通200万户，累计使用人次5160万次，日均使用7万人次，有力实现了疫情管控下的便民利民。2021年，宁波市上线加载“交通一卡通”功能的第三代社保卡，并实施在甬退役军人免费乘坐公交轨道政策。

同时，依托区块链、移动互联网、大数据等技术，宁波市着手解决二维码乘车无法享受换乘优惠的技术难题，以期彻底打破公共交通行业相对分散的现状，实现全市用户通过支付宝、微信、银联、宁波市民卡、宁波地铁等主流App二维码进行费用支付、免费转乘的公共交通出行全支付场景。

大学生小汤周末爱和同学一起外出，“现在不仅公交车多了、快了，新能源车也越来越多，乘坐公共交通更环保绿色了。”小汤感觉到的正是宁波公交的绿色变化。

两年来，宁波中心城区累计新增更新车辆1293辆，均为新能源公交车。截至目前，投用清洁能源和新能源车辆共计4511辆，绿色公共交通车辆比率达94.7%，市区巡游出租汽车清洁能源比例达100%。

除了公共交通，慢行、非机动车出行环境也得到完善。宁波专门制定规划完善慢行基础设施布局，优化完善步行设施和自行车道，构建让市民“乐享乐游”的城市慢行系统。两年来，新建绿道316.7公里，涵盖滨水、路侧、园地等地段，全市总里程突破1300公里，形成“开门见绿，出门有道”的新格局。投放3.69万辆公共自行车，已建成1300余个网点，日均租车量超过8万次。全市70%的公交站点配备有公共自行车，点多面广、衔接方便的公共自行车系统基本形成，打通市民出行“最后一公里”。加强互联网租赁自行车行业监管，形成交通、公安、综合行政执法等多部门及市区两级联动机制。

细节着手提供暖心服务

张齐老人住在宁波市鄞州区张斌桥，每周要去医院配药。“以前不知道自己坐的车子啥时候才能来，心里着急得很。”老人说，现在公交站点有了电子站牌，几路车还有几站到，都标得一清二楚，心里很踏实。

宁波中心城区已建成公交电子站牌160个，轨道交通车站出入口周边30个公交候车亭地铁乘车信息得到优化，无线公交查询基本覆盖全市线路，出行信息服务更加丰富。主城区公共汽电车进场率、公共交通500米覆盖率均达到100%。

温情不仅仅体现在电子站牌，浓厚的人文关怀和无处不在的“暖意”，成为宁波公共交通的“特色名片”。宁波公交集团通过工作人员主动走访停靠园区、企事业单位和社区，利用公交车厢、各类媒体平台和其他载体进行宣传与推广，新开10余条定制专线，内容包括“健康医疗、校园接驳、商业旅游、惠农助农、假日休闲”等各种类型，涵盖各行业各阶层各年龄段，受到了市民好评。公交企业走进社区、企业，聆听他们的意见，推出多元化公交线路。2021年5月13日，宁波市在镇海推出首条招手即停微公交“招呼线”，8月推出疫苗接种专线，9月推出望春桥和青秀澜湾两条便民接驳公交线，解决了周边社区居民地铁接驳需求。

在党史学习教育过程中，宁波交通部门发现出租汽车95128电召服务平台每天都能接到2000多起电召热线，其中有八成来自老年人。为此，宁波市交通运输局、市公路与运输管理中心联合市出租汽车协会，在品牌车队中发起成立一支爱心帮车队，已有约280辆品牌车队车辆的司机加入了爱心帮车队。这些出租汽车车况好，司机都是爱心人士，并在引擎盖上张贴了爱心帮车队的标志，优先服务老年人打车。95128电召热线派车过程中，会派熟悉的司机去接送老人，司机和乘客熟悉后，也会直接通过电话或微信联系。

为方便老年人叫车，宁波市交通部门与市民政部门对接，在3个养老敬老院设置老年人“一键叫车”按钮装置，该装置将与95128电召中心联网，为有固定用车需求的老年人提供出行保障。

上下学时，接送孩子的家长和车辆扎堆，几乎是每个中小学校门口的拥堵难题。而鄞州区德培小学门口却是另一番景象：没有接孩子的家长，不管是开车的、骑车的还是步行的，都从地下接送区接送孩子，且人车分流。车辆在地下通道单向通行，即停即走，最快3分钟就能把孩子接走。

这一切得益于2016年宁波市治堵办（公交都市办）开发应用的学生地下智慧接送系统。好举措需要大力推广才能收到更广泛的社会效益。2017年后，宁波市治堵办（公交都市办）在制定每年的实施方案时，将新建学校建设地下接送系统列为考核内容。

宁波市汽车保有量逐年上涨，目前已经超300万辆。针对各区停车平台各自为政、互不融通、泊位利用率不高等问题，宁波市整合资源，打造停车服务、收费结算、车位共享、停车诱导、执法取证等功能于一体的智慧停车平台“甬城泊车”，实现“一个平台，全市通停”。自2020年上线运行以来，该平台接入停车位3.8万余个，注册用户达142万人，日均增加用户近4000人；累计产生停车业务2650万条，日均7万余条。

公交建设引领城市发展

交通出行、休闲餐饮、朋友小聚、文化体验，在这里都可以轻松实现……在宁波，一处总建筑面积约3万平方米的地下空间利用项目——东鼓道地下商业街区，已成为市民购物休闲的“网红打卡地”。

东鼓道地下商业街区地处宁波市最繁华的核心地段，位于轨道交通1号线东门口站与鼓楼站之间的地下空间。自2017年8月开业到2020年年底，商业街累计接待量超过5624万人次，累计营业额超6亿元，并于2020年12月获评“全国城轨交通商业示范街”。

城市规划是城市建设和发展的先导和灵魂，东鼓道地下商业街区只是宁波轨道交通开发的其中一个TOD项目。近年来，宁波市积极践行“公交引领城市发展，促进城市产业、空间合理布局”的理念，进一步凝聚发展城市必须优先发展公共交通的共识，积极实践轨道交通沿线500米专项储备、车场段上盖、站点拆迁再利用、地下空间开发4种TOD模式。

如东鼓道地下商业街区、1号线天童庄车辆段杨柳郡小区、4号线东钱湖车辆段，这些上盖物业将与地铁连成一片，走向未来社区。4号线双东路站、柳西站已经预留了通道，未来这里的征拆地块将更新为“景观+商业”新热土，与车站浑然天成，与4号线同步亮相。此外，五乡李家洋地块、高桥西地铁等区域作为轨道交通的专项储备大区块，未来也将成为城市新的增长极。

公交提升城市宜居品质。宁波通过开展站点周边拆迁地块再利用开发，使居住小区与地铁车站无缝衔接。目前，已实施2号线藕池站拆迁地块（公园道项目）、3号线仇毕站地块（未来道项目）等7个住宅项目，地块均实现与车站出入口相连通，既缓解了交通拥堵，又满足了小区居民出门即可乘地铁的需求。

结合轨道新线开通，通过新建公交站点、移位既有公交站点、增设换乘指示牌、新辟微公交等措施，宁波市进一步加强公交轨道接驳。结合轨道5号线一期开通，制定《宁波市主城区常规公交线网近期优化规划》，实施公交全线网整体优化。

乐先生在宁波市区工作，家安在奉化。原先他都是开车出行，“到奉化的地铁开通后，我就改坐地铁了。既方便快捷，没有堵车风险，还有优惠换乘政策，算下来，一年也可以省不少钱。”乐先生说。

乐先生所说的优惠政策是宁波自2018年9月起实施的轨道交通与常规公交90分钟优惠换乘，2019年11月1日鄞奉城际铁路开通后，奉化居民也同步享受此项政策。

此外，宁波自2013年就开始实施常规公交1小时免费换乘的公交惠民政策，让老百姓能够享受到看得见摸得着的实惠，仅此一项平均每年就有6000万人次受益。现如今，宁波公交普惠卡乘公交享受六折、地铁九五折优惠，学生卡可享受乘坐公交三折、地铁五折，低保收入人群享受乘坐公交三折，并实现对70周岁以上老人、现役军人、残疾人等十几类特殊人群公共交通出行免费。

宁波公交集团、轨道交通运营分公司等多家企业也创新改革票务规则，持续开展惠民活动，在轨道公交换乘优惠项目、iTVM云闪付购票营销活动，创新推出轨道交通“多乘多惠”活动，与享道出行、小遛等平台推出共享优惠券。

经过多年建设，宁波打通的不仅是公共交通建设的“任督二脉”，更打通了未来蝶变跃升、跨越式发展的快速通道，为宁波经济高质量发展注入新动能，激发着人们对宁波现代化滨海大都市的无限想象力。