联席会议制度推动行业高效治理高质发展

道路货运行业是国民经济发展的基础性服务业，开放时间早、从业人员多、市场化程度高，与人民群众生产生活密切相关。2020年，道路货运行业完成全社会约四分之三的营业性货运量和三分之一的周转量，吸纳就业人数约1800万人，在促发展、稳就业、保民生等方面发挥了重要作用。交通运输部一直高度重视道路货运行业健康发展。道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的出台与落地，将促进各相关部门凝聚合力，持续优化行业发展环境，不断提升组织效率，积极培育创新动能，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，加快促进物流业降本增效。

行业发展矛盾和问题逐步显现

联席会议制度必要且及时

“十三五”期，道路货运物流组织模式逐步优化，甩挂运输、多式联运、城市配送、农村物流等通过政策引导和试点示范得到长足发展。“互联网+”高效物流创新发展，网络平台货运模式降本增效效果显著。但随着供给侧结构性改革不断深入，以及产业结构、运输结构的优化调整，道路货运需求总量逐步趋于平缓，道路货运市场过度竞争、转型升级进程缓慢、司机合法权益难以保障等行业发展长期积累的矛盾和问题逐步显现。

当前，我国道路货运行业正在经历从粗放走向集约、从违规运营走向规范发展、从传统运输迈向现代物流的过程，各种新模式不断涌入，传统发展格局逐步被打破，企业之间、新老业态之间、从业群体之间的竞争博弈持续激化。

综合分析来看，我国道路货运行业主要有五个方面突出问题。

一是行业整体发展水平较低，结构性短板突出。行业长期以来“多、小、散、弱”，枢纽体系不健全，先进的运输组织模式、技术装备等应用不足，从业人员素质不高，运输组织效率低，服务质量不高，高端物流服务供给能力有限，缺乏与电商物流、现代农业、特色产品开发、冷链物流发展等相适应的物流服务支撑，与经济社会发展和人民群众需求相比仍存在较大差距。

二是市场过度竞争，违规运营屡禁不止。货运行业运力长期供大于求，特别是在道路货运需求增速放缓的大背景下，运力过剩问题进一步突出，行业低质竞争加剧，非法改装、超限超载等违规运营行为屡禁不止，部分领域陷入逆向淘汰的怪圈，制约了行业高质量发展。

三是新老业态矛盾交织，新老问题相互叠加。新老业态之间矛盾突出，行业稳定发展的基础不牢固，存在着“互联网+”货运新业态法律责任界定不清晰，部分互联网货运平台利用市场垄断地位和信息优势，采用不正当竞争手段，损害货车司机合法权益，扰乱市场秩序，增加安全隐患。

四是道路货运安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻。运输企业安全生产主体责任落得不实、安全监管水平不高，重大安全生产事故依然时有发生，危货运输、重型货车、冷链物流和零担货运等重点领域安全管理仍需加强。

五是行业管理水平有待提升，事中事后监管能力亟待强化。道路货运行业准入门槛低、从业人员多、经营主体分散、流动性强，道路货运的行业监管仍较为传统，重许可管理、轻运营行为监管，重处罚管理、轻信用监管，重集中治理、轻法规制度长效机制，重执法管理、轻依托大数据的信息化监管，重一刀切管理、轻分级分类差异化管理。总体上看，行业管理与精细化、制度化、标准化管理的要求，仍存在较大差距，管理效能不高，监管与被监管之间的矛盾突出。

因此，推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的出台必要且及时，指向性明确，主要负责研究制定并推动落实道路货运行业高质量发展相关政策，提升道路货运集约化发展水平，规范日常执法行为，严厉打击车匪路霸等违法犯罪活动，及时梳理解决货车司机反映的普遍性问题，畅通投诉举报渠道并指导监督处理等，共同推动道路货运行业健康稳定高质量发展。

立足长远着力解决系统性根本性问题

让好的政策落到实处

如何用好联席会议制度，让好的政策落到实处，行业管理部门需要有充分的预期和准备。既要着眼当前，更要立足长远，着力解决系统性、根本性问题，从以下五个方面综合施策：

一是加大市场主体培育力度，引导市场适度集中。通过采取相关产业政策，引导整体市场结构向适度集中的类型转变，尤其是培育龙头骨干企业、中小联盟等市场主体方面，需要政府采取更加积极有力的政策，促进货运企业间的兼并和联合，实现分散运输资源的有效整合，为道路货物运输一体化、集约化运作创造基础条件。

二是加强行业技术创新应用，提供发展新动能。依托技术创新，通过互联网无人驾驶、新能源汽车等新技术、新设备、新工具，推进货运物流组织和装备创新，激发发展动力。

三是强化行业安全管理，提升本质安全水平。道路货运是安全管理的重要领域，核心要抓住危货运输、重型货车、冷链物流和零担货运这四个具有重大安全隐患的领域和板块，提高安全管理能力，夯实安全发展基础。

四是加快建立分级分类管理体系，提高现代化治理能力。加快推进行业“放管服”改革，完善市场准入机制和退出机制，实现从被动向主动的转变，健全事中事后监管，从强许可向基于大数据的行业信用监管转变，从粗放式监管向分级分类的精细化监管转变，做到科学分类、精细分级、差异监管。

五是加强道路货运市场运行监测分析，合理引导供需。加快健全完善道路货运市场运行监测体系，科学研判市场运行状况，定期发布道路货运价格指数，积极引导市场运价预期，合理调节市场供需，推动货主、物流企业、平台企业、货车司机之间形成合理利益链条，促进道路货运市场健康规范有序发展。

总之，道路货运行业涉及交通、公安、工信、生态环境、市场监管等多个部门，推动道路货运行业高质量发展还需要多部门统筹运用好经济调节、信用管理、行政处罚等综合手段，从执法、制度、政策、标准等方面协同推进。期待在推动道路货运高质量发展部际联席会议制度下，从国家层面尽快推出道路货运行业发展相关政策，形成部门协同、上下联动、区域协作、社会共治的行业治理格局，加快推动道路货运行业高质量发展，有力支撑交通强国建设和现代经济体系发展。

张劲泉系交通运输部公路科学研究院院长，蔡翠系交通运输部公路科学研究院物流工程研究中心主任